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自我省“学前教育三年行动计划”实施以来,全省各地集中力量新建、改扩建了一批标准化幼儿园,有效缓解了适龄儿童“入园难”、“入园贵”的问题。但在新建扩建幼儿园的同时,由于我省幼儿教师编制保障工作没有按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求及时跟进,以致公办幼儿园保教人员编制严重短缺,合格和优质幼儿教师有效供给严重不足,严重影响了我省学前教育健康、优质、安全发展。
以吕梁市为例,学前教育三年行动计划以来,全市新建公办幼儿园82所,改扩建幼儿园316所,在园幼儿约78379人。按照《教育部关于印发<幼儿园教职工配备标准(暂行)>的通知》(教师[2013]1号)文件要求,全日制幼儿园全园保教人员与幼儿比应为1:7—1:9,半日制幼儿园全园保教人员与幼儿比应为1:11—1:13,据此测算吕梁所需保教人员至少需要7000余名,但现在实际仅有在编幼儿教师1798名。
由于幼儿园保教人员编制严重短缺,公办幼儿教师得不到及时补充,为保证幼儿园正常运转,各地幼儿园只能聘用临时代课教师或招聘合同制教师,而这些教师工资收入及其相关待遇都很低。由此带来的问题,一是由于要出资聘用教师,幼儿园正常办学经费被大量挤占挪用,学前教育所需的正常设施设备基本无法购置,严重影响了正常教育教学活动的开展;二是本应彰显教育起点公平的学前教育,由于没有合格稳定的幼儿教师队伍,教学质量和幼儿安全无法得到有效保证;三是大量临时代课教师或合同制教师,不仅无法很好地保障教师的合法权益,由此也会给各级政府带来不稳定因素,形成新的社会问题。
依法依规核定幼儿园教师编制,及时招聘配备合格的保教人员,加强幼儿教师队伍建设,是加快学前教育发展,进一步解决“入园难”问题的迫切需要。
为此建议:
一、我省各级政府应将加强幼儿教师队伍建设、大力发展学前教育作为推动教育事业科学发展的重要任务,把发展学前教育发展和幼儿教师队伍建设列入经济社会发展规划,把解决学前教育发展中存在实际困难和具体问题纳入政府工作的重要议事日程。
二、省政府和省编委应按照国务院及其国家相关部委关于发展学前教育的文件精神,及时研究、核定和足额下拨我省公办幼儿园教职工编制,以使“让办幼儿园,却不给幼儿教师编制”这一困扰我省学前教育发展的迫在眉睫的问题尽快得到有效的解决。
三、政府和各相关职能部门应依法落实幼儿教师地位和待遇,切实维护幼儿教师权益,完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。在积极协调争取编制保障的同时,应从各地实际出发,通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬。应引导和监督民办园依法保障教师工资待遇,足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。
四、教育部门应针对幼教事业快速发展、合格幼儿教师相对短缺这一现状,采取多种办法加强幼儿教师队伍培养,利用多种途径加强幼儿教师队伍建设。完善学前教育师资培养培训体系,全力办好中等幼儿师范学校,办好高等师范院校学前教育专业,并建设一批幼儿师范专科学校。根据学前教育发展的实际需要,加大面向农村的幼儿教师培养力度,扩大免费师范生学前教育专业招生规模。同时应按照上级要求创新培训模式,为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训,.尽快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。
 
 
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