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   “千人百县”高层次人才服务基层计划是我省着力解决基层人才缺乏的主要举措,是我省人才计划的重要内容。计划于2013年启动以来,在引导专家服务基层、提高专家资源对推进基层经济社会发展的参与率和贡献率、带动技术、智力、管理、信息等要素流向基层、推进基层人才队伍建设等方面的作用已初步显现。
一、“千人百县”计划实施情况
  “千人百县” 高层次人才服务基层计划的总体安排是:用三年时间,每年重点组织教育、卫生、农业、林业、工程技术等领域的1000名左右高层次人才(省里500名、市里500名)深入各县区等基层一线开展多种形式的服务活动。纵观这一年多的实践,有几个亮点:
  (一)坚持择优选派,凝聚了一批高层次人才。高层次人才主要从高等院校、医院、科研院所及大中型企事业单位中选派。一年多来,全省共选派高层次人才1145名,开展服务活动5107次,破解技术难题319项,转化应用前景良好的科技成果142项,培养急需紧缺人才17789人,开展公益活动833次,有力地促进了基层人才队伍建设,为基层提供了强大的人才支撑。
  (二)坚持按需选配,破解了一批基层技术难题。“千人百县”计划要求,各市县结合本地区经济社会发展实际和人才队伍现状,广泛征集服务需求,然后再从省市层面选择专家进行对接。如山西大学张立伟教授和山西振东集团对接,共同开展连翘企业质量标准研究。山西师范大学陈建新教授帮助平陆康乐橡塑公司解决了废橡胶再生过程中废弃物的分离及利用技术难题。省农科院、造林局专家在朔州市推广了肉用羊养殖技术、盐碱地玉米稳产丰产技术、冷凉区露地青椒栽培植保技术,解决了盐碱极重劣质地造林难题等等。
  (三)坚持平台对接,为长期服务奠定了基础。“千人百县”计划对专家服务的供需双方都提出了明确要求,要求选派专家的部门把高层次人才服务基层工作业绩作为重要内容纳入年度考核,要求各县(区)围绕重点领域等设立专家服务基地。如省农科院把该计划当作“政府搭台,专业技术人员唱戏,现代农业发展,农民群众受益”的一项重要工作和政治任务。如怀仁县与中国兵器集团204所建立了长期战略合作伙伴关系,与中科院有机所联合建立了“中科院有机所怀仁研发中心”。
二、我省“千人百县”计划实施过程中存在的问题
  高层次人才服务基层实践中也还存在不少问题,主要表现为“四难”:
  (一)难以沉得下。目前,基层对高层次专家的需求相当旺盛,很多的困难和疑惑在企业厂矿、在田间地头、在乡村学校和医院。这就要求服务需求的征集要覆盖到最底层。然而,部分高层次人才虽然也到基层了,相关活动也举办了,但还没有真正沉到最基层,没有真正解决基层存在的问题。
  (二)服务难到位。高层次人才选派管理办法规定,高层次人才每人每年下基层服务不少于三次,累计服务时间不少于十天。此规定只是从要求角度作出的,各地往往只是从完成任务出发开展工作,而不是真正服务基层,决定了难以长效常规,导致服务的连贯性、完整性和影响力不强。
  (三)需求难对接。一方面,项目征集范围和专家征集范围不匹配,项目范围主要是农业、畜牧等传统行业,与各地大力发展新兴产业的需求不匹配;专家范围主要是省市专家,但基层需求强烈的专家要么在我省缺乏,要么不在体制内是退休专家或非公有制组织专家。另一方面,需求对接中“两头冷一头热”现象比较普遍,即人社部门作为牵头人热情高,但专家本人和用人单位热情不高。
  (四)动力难激发。目前,专家服务实行“公益性”原则,各县人社部门和服务单位负责进行考核,专家没有利益驱动和风险压力。对于基层而言,专家短时间的服务也难以为其带来直接利益,被服务单位还要负责高层次人才服务基层期间的食宿费等。这种情况导致供需双方动力均不足,直接影响了此计划的纵深拓展。
  三、创新服务机制,提高“千人百县”计划效益的建议
  一方面是基层的人才资源严重短缺,一方面是省市层面汇聚的人才资源未能充分发挥作用,“千人百县”计划需要在实践中大胆创新服务机制、服务方式、运作模式,构建高层次人才服务基层的长效机制。为此建议:
  (一)建立公益性和市场化相结合的专家服务激励约束机制。“千人百县”计划要区别对待相关服务,改变专家服务无偿的观念。对于教育、卫生、农技推广等公共服务领域,要坚持公益性原则,也可以尝试专家与基层单位合作等方式。对于创业项目、企业技改项目等,可适当与利益捆绑。鼓励科技人员以资金入股、技术参股等形式开展有偿服务。对于一些农业项目,允许科技人员与农民结成利益共同体,双方利益共享、风险共担。建立严格的、可操作的考核激励制度,对表现不好的专家要明确惩罚措施,对服务好的专家在职称晋升、专家选拔、评先选优、项目申报等方面予以具体的倾斜措施。
  (二)创新专家服务基地建设机制。强化服务基地建设要做好以下工作:一是要把基地建在最需要的产业领域或者技术环节,这是基地能否发挥作用的根本。二是要推动双向选择,对专家进行分类梳理,根据技术专长确定派驻去向,同时让基层根据生产发展的实际需求选择专家,推动从主要依靠行政手段推动逐步向供求双方见面、自愿选择的市场运作转变。三是要加强基地发展规划,有明确的技术创新需求和可供合作的技术项目。四是要加强基地管理和建设,基层要能够为专家及其团队提供必要的工作条件;省级层面要把专家服务基层的建设、管理、跟踪服务制度化、规范化,实现“有人管事、有钱办事、有章理事”。
  (三)构建“千人百县”高层次人才服务基层计划联动机制。虽然“千人百县”计划是人社部门牵头,但该计划的实施需要相关部门的大力支持,因此一定要构建联动机制。一是要明确各部门的分工职责,人社部门主要是提供联络和专家人才,各部门负责筛选服务需求和使用好专家资源。二是加强省与国家的联动,将专家遴选范围扩大到全国,由人社厅联络人社部组织专家资源。三是加强检查落实,对专家服务效果要强化阶段性考察和验收鉴定,对基地要跟踪。四是要锻造品牌,及时总结计划实施过程中的经验和特色模式,发掘典型案例,进行推广表扬,强化品牌,提高计划的吸引力。五是要落实相关配套政策,强化服务基地资金支持,建立计划实施的奖惩制度等。
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