关于加大政策供给力度，促进我省制造业企业发展的建议

他山之石供稿参考

（第5期）

                                               农业和农村委员会2020年3月24日

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关于加大政策供给力度，促进我省制造业企业发展的建议

一、浙江省出台关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见

近日，浙江省委、省政府出台了《以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》，确立到2035年建成全球先进制造业基地的目标，通过增强企业活力、完善制造业创新体系、培育先进制造业集群、推动制造方式转型、完善和优化全球化产业链、优化制造业发展环境六方面具体举措，巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位、辐射带动作用，更好发挥浙江制造在制造强国建设中的地位作用。结合我省实际，现将有借鉴意义的相关措施整理如下。

（一）增强企业活力。支持企业做强做精做久。健全支持中小微企业发展制度，深化“雏鹰行动”，打造“双创”升级版，培育“百行千企”专精特新“冠军企业”。深化“雄鹰行动”“凤凰行动”，支持企业并购重组、增强核心竞争力。引导企业长期稳健经营，推进企业治理现代化，造就一批持续领先的百年制造名企。引导各类资本投资发展先进制造。坚持竞争中性，保障各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。引导国有企业引领、支撑先进制造业发展，全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》，支持民营企业坚守、做强实业，壮大全球先进制造业基地建设主力军。制定进一步做好利用外资工作政策措施，鼓励外资投资先进制造业。以更大力度培育和引进各类人才。大力实施“鲲鹏计划”等重大人才工程，促进人才资源与实体经济、科技创新深度融合。深化国家产教融合建设试点，完善校企合作育人、协同创新体制机制，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，培养高素质技术技能人才和创新创业人才。以用工制度等改革创新，推动构建高素质员工队伍。建立更具竞争力的人才政策体系，加大子女入学、住房保障、薪酬奖励、出入境便利等方面保障服务力度，鼓励大都市区大湾区为全省引才提供更大支持。

（二）完善制造业创新体系。实施产业基础再造工程。紧扣国家重大专项和产业链布局，编制关键核心技术清单，实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航计划，集中力量支持重大科技攻关，大力推广运用填补国内空白的关键产品技术。加强军民融合创新。实施新型基础设施建设工程，率先推进5G网络、下一代互联网等规模部署，构建安全高效的数字化智能化基础设施网络。大力发展应急产业，加强应急物资及产能储备，做强应急物资产业链。加强制造业协同创新。高水平推进国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊等建设，推动之江实验室等创建国家实验室，布局建设省实验室及各类重大科创平台，打造全球先进制造业基地的创新策源中枢。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，支持龙头企业牵头组建创新联合体、省实验室、制造业创新中心等重大科创平台。开展长三角全面创新改革试验，深化国家科技成果转移转化示范区建设，支持在国内外大都市区设立“科创飞地”。推行省重大科技专项和领军型创新创业团队项目首席专家负责制，鼓励科研院校师生到科创平台从事研发创新，鼓励青年人才牵头承担和组织攻关项目。推广应用自主创新产品。实施制造业首台套提升工程，拓展多元化应用场景，优化装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品和浙江制造精品大规模应用生态。完善创新产品政府采购政策，修订重大工程重大项目招投标办法。

（三）培育先进制造业集群。按照现代集群理念深化传统制造业改造提升。持续实施传统制造业改造提升计划，分行业打造标杆县（市、区）和特色优势制造业集群。高水平建设产业创新服务综合体，完善小微企业园布局，优化小微企业发展空间。实施新一轮技术改造，鼓励企业运用先进适用技术升级传统产业。以市场化、法治化方式推进落后产能退出，深化整治“低散乱”。布局建设未来产业先导区。超前布局前沿科技及产业化运用，加快国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性电子、前沿新材料等重量级未来产业。制定未来产业发展布局规划和综合政策，培育一批未来产业先导区，推进科研孵化产业化融合、智力资本服务融合、产业城市人文融合。

（四）推动制造方式转型。推动制造业智能化转型。推进重点行业和块状经济智能化改造，培育工业数字化智能化服务商，发挥智能制造专家服务团队作用，推广新型精益制造，鼓励建设智能企业、未来企业。加快数字赋能，拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等模式，推行全链条数字化智能化。推动制造业绿色发展。加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，大力发展新能源、节能环保等绿色产业，加快绿色化改造和绿色园区建设，发展循环经济，构建绿色制造体系。深化安全生产领域改革，促进本质安全，探索第三方园区安全管家服务，提升安全管控技术和方法。推动先进制造和现代服务深度融合。大力发展服务型制造，支持平台型企业、龙头骨干企业等发展专业化服务，建设公共服务平台和功能区，分行业分领域探索融合发展路径。加快发展研发设计、软件与信息服务、现代物流、检测认证等生产性服务业，补齐专业服务、高端服务短板，做强“浙江服务”。

（五）完善和优化全球化产业链。构筑开放共赢、内外联动、扎根浙江的产业链全球布局。坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，以“在浙江制造”与“同浙江制造”相结合来提升浙江制造品牌。支持龙头骨干企业全球布局，共建科创平台，加强“一带一路”国际产能合作，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作。引导和支持“走出去”企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在浙江，推动海外企业本地化，加强境内产业园与境外经贸合作区的产业链合作，实现“走出去”和“引进来”相互促进。深化实施浙商回归工程，推进高质量并购项目回归发展。完善“买全球、卖全球”市场网络。深入推进内贸外贸、线上线下一体化，巩固提升浙江制造市场份额。统筹海外资源，推广设立贸易投资促进机构，支持企业拓展国际营销网络。深化贸易便利化改革，推进自由贸易试验区创新发展，加强跨境电子商务综合试验区、义乌国际贸易综合改革试验区建设，放大跨境电商、市场采购等新型贸易方式效应，扩大进口，提高应对经贸摩擦专业化能力。释放健康、5G、汽车等消费潜力，深化“放心消费在浙江”行动，建设国际消费中心城市，促进消费与制造双升级。发展“新批发＋新零售”，推动专业市场、商贸综合体等数字化品质化网络化发展，深化浙江制造“百网万品”拓市场行动。拓展国际货运航空通道，推动快递物流“两进一出”发展。

（六）优化制造业发展环境。深入推进降本减负。用足用好减税降费各项措施。全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易，制定深化天然气管网体制改革措施，改革天然气供应模式和价格机制，降低企业用电用气用水成本。进一步降低港口航运、公路运输等服务收费，降低物流成本。建立涉企收费审核制度，加强违规收费治理。完善实施融资畅通工程政策。增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜，扩大知识产权质押融资。鼓励金融机构创新优化服务，为先进制造企业提供优惠利率贷款。发展科技金融和金融科技。做强政府产业基金，推动产业与金融融合发展。强化中小企业基础性工作，完善金融综合服务平台，健全政策性融资担保和增信体系，优化金融生态。开展制造业高质量发展改革试验。在先进制造业基础好、潜力大的县（市、区）和各类开发区（园区）开展制造业高质量发展改革试验，支持有条件的市创建国家级试验区。

二、关于加大政策供给力度，促进我省制造业企业发展的建议

我省在2019年4月由省工业和信息化厅牵头制定了《山西省推动制造业高质量发展行动方案》，按照“发挥优势、聚焦高端、创新驱动、提质增效”的思路，着力推动我省制造业高端化、智能化、服务化、品牌化、集群化。此次疫情对我省制造业影响较大，主要表现在三方面：一是对纺织、服装、皮革、家具等劳动密集型制造业影响大，主要因复工率增长慢拖累；二是受交通、物流、酒店、娱乐、餐饮、商业地产等行业难以复工影响，传导到加工制造业，导致原材料供应难、上下游订单减少；三是制造业消费、出口下滑明显，投资也将下降。为有效发挥制造业“压舱石”作用，在当前我省疫情正在企稳的情况下，建议学习借鉴浙江省做法，进一步加大政策供给力度，促进我省制造业企业发展。

（一）突出产业链生态修复。完善复工复产省市县三级协同机制、跨省域产业链联动机制、清单化产业链配套机制，重点抓好制造业龙头企业达产稳产扩产，以龙头企业带动配套企业，沿着产业链打通堵点、排除雷点，增强协同复工复产动能。建立疫情防控期间重点制造业企业派驻联络员制度。协调解决必要的防疫物资、用工、设备、原辅料、资金不足等问题，加强物流运输保障，确保全产业链正常运行。

（二）在宏观政策方面应根据疫情冲击程度适当采取对应措施。如货币政策要适当增加流动性投放，使得制造业企业在复工后有一个宽松的融资环境。同时，针对防疫措施暴露出来的基础设施、民生设施和物资储备等方面的短板弱项，要现在开始进行相应谋划，加大投资力度，通过投资弥补疫情造成的损失。

（三）抢抓市场格局调整窗口期，积极开拓需求升级带来的新市场。一方面，要创新方式稳住外贸。帮助制造业企业用足用好外贸政策工具，防范出口货物延期交付带来的合同违约、订单转移和品牌替代风险。帮助企业多联系客户、多接订单，充分发挥数字贸易优势，推动展会上网，举办网上交易会，拓展国际市场新空间。另一方面，要全力以赴扩大消费、开拓国内市场。实施提振消费行动，做好疫后消费反弹期的促消费、拓市场工作，把被抑制冻结的消费释放出来，把新催生的消费模式培育壮大起来，从而给制造业企业营造市场需求的空间。

（四）突出中小制造企业帮扶。有针对性地帮助解决好资金紧张、供应链不畅、员工短缺等难题。细化和落实税费减免、金融支持、贷款贴息、用工补贴等支持政策，继续抓好制造业小微企业园和科创中心建设。

（五）支持企业转型升级。针对疫情防控期和疫情过后的工程建设需求，鼓励钢铁、装备、建材行业转型升级、提质增效，引导食品、纺织服装等行业企业开发满足消费升级需求的新产品。同时支持企业加快技术创新，既要注重引资引技引才，又要鼓励本地企业增资扩股，加大技改和创新投入，以投资的增量带动产业的升级，进而加快制造业强省建设。