省政协委员郭颖：盘活存量资产　稳投资促增长

盘活存量资产　稳投资促增长

省政协委员　山西国元专业服务集团董事长　郭颖

盘活存量资产，是新阶段经济发展的新引擎。中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，“三重压力”仍然较大，要支持以多种方式和渠道扩大内需，通过政府投资和政策激励，有效带动全社会投资。省委十二届五次全会和省委经济工作会议都对落实扩大内需战略、扩大有效投资作了具体部署。通过政府投资、银行信贷、专项债、政策性金融、基金等扩大增量资金的潜力有限，必须积极盘活存量资产。通过市场化方式盘活交通、水利、能源、产业园区、仓储物流、市政设施等领域的闲置或低效存量资产，既能拓宽民间资本参与重大项目的渠道，又能加快沉淀资金回收，还能有效补充增量资金的不足，对扩大有效投资、促进经济运行整体好转具有重要意义。2022年5月国家出台了盘活存量资产的相关意见（国办发〔2022〕19号），2022年12月我省出台了实施意见（晋政办发〔2022〕103号）。我们在调研和实操中发现优质资产不好找、产权不清晰、社会资本接盘意愿不高、不动产投资信托基金（REITs）运作周期长、配套政策不完善等问题。

为此建议：

一、全面清查资产，建立资产台账和储备项目清单

存量资产底数不明、权属不清、手续不完善等问题，直接影响盘活工作的效率。建议各级政府加快清查各领域资产权属、资产价值、债权债务、盈利能力等基本情况，并对立项、用地、环评等手续进行全面完善。在此基础上，积极筛选具有一定收益、投资回报机制明确的存量项目，分地区分领域建立存量资产台账，提出相应的盘活路径。

二、引入专业服务机构，参与项目筛选评估等工作

存量资产盘活实务涉及财务、法律、国有资产合规运作等问题，专业性和政策性强。建议专业机构提前介入存量资产盘活项目筛选，即在项目筛选阶段，政策性银行、评估机构、审计机构、律师事务所等专业机构就以顾问等身份参与储备项目遴选，指出存在的问题，提出整改意见，对需要第三方定价的项目进行合理定价，帮助提高工作效率和合规性，使存量资产尽快具备盘活条件。

三、选择高水平的社会合作方，提升资产管理运营能力

各级各领域有不少具备经营条件的优质资产，但往往“重建设、轻运营”，缺乏高水平管理团队，没有形成“投入-建设-运营-回报-再投入”的闭环管理和良性循环，持续经营前景不清晰，对社会资本的吸引力大打折扣。因此，找到具备专业能力、管理能力、整合能力的资产或权益受让方，是保证存量资产盘活后持续盈利、提质增效的关键。建议各级政府在盘活存量资产时，优先选择优秀的合作方或受让方，充分论证盘活后的运营方案，保障并督促受让方做好运营管理。同时，可以让具备专业运营能力的城投平台公司参与存量资产盘活，进一步提升其业务规模与产业能力，带动城投公司市场化转型。

四、合理选择盘活模式，实现效用最大化

存量资产盘活可以通过基础设施不动产投资信托基金、产权交易、政府和社会资本合作（PPP）、资产证券化（ABS)、特许经营权等多种模式进行，各种盘活模式各有利弊。在实际操作中，产权交易方式因为使用难度低、适用领域广、回收资金快等原因，成为目前存量资产盘活的主要方式，但单一模式在一定程度上也限制了盘活效果。建议根据区域经济发展需求、资产规模与质量、盘活目标等，采取多模式并举的方式，甚至可以针对重点资产采取1种以上的盘活模式进行规划。特别是要尽快研究解决存量类PPP项目入库问题，进一步优化不动产投资信托基金运作机制，缩短运作周期，进一步优化资产证券化发行流程，明确定价标准，不断提高盘活效果。

五、完善相关配套政策，形成工作合力

盘活存量资产涉及发改、财政、国资、税务、人行、银保监、证监等多部门，建议建立协调机制，加强信息沟通和政策衔接，协调解决共性问题。支持资产管理公司、国资运营公司等参与盘活存量资产，鼓励银行为回收资金投入的新项目提供融资支持，鼓励民营企业参与盘活国有存量资产。选择有代表性的项目开展盘活试点，形成可复制、可推广的经验做法。组织行业管理部门、存量资产持有人和金融机构等开展业务培训，宣传典型案例，提高操作水平。